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公安部擬將行政拘留年齡降至14歲 專家:值得商榷

發布時間:2017-02-17 來源:中國新聞網 人氣:
   
  公安部日前公布了《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》。征求意見稿將行政拘留執行年齡從16周歲降低至14周歲,引發了廣泛的爭論。為此,我們專門邀請了兩位權威法學專家對行政拘留年齡是否該降至14周歲進行辯論。
 
  與其降低行拘年齡不如提高行拘標準
 
  根據不少統計數據,當前中國未成年人犯罪現象愈發嚴重,這是一個嚴重的社會問題,亟待有效的治理措施。但是從多方面來看,降低行政拘留的適用年齡并非不是一個好的辦法,甚至可能帶來負面的效果,加劇未成年人犯罪的現象。
 
  首先是未成年人的心理特性問題,許多研究已經表明,以強制性的懲罰將違法犯罪的未成年人隔絕起來,并不利于“改造”未成年人,反而可能導致他們重返社會后,無法適應正常社會的價值觀,重新走上歧途。
 
  根據一些統計數據,中國的未成年人重犯率要低于一般罪犯的重犯率,但是這并不代表以關押的方式懲罰未成年人就是一種有效率的做法。成年罪犯重犯一般是因為受懲罰后,謀生困難或是無法維持正常生活,被排擠在原有的社會秩序外,因而再次犯罪;但是未成年犯卻大多因為遭受關押后,價值觀上喪失獲得矯正的機會,是心理和價值觀上的邊緣化導致他們重犯。
 
  在以往討論未滿14周歲的惡性暴力罪犯是否應承擔刑事責任時,我傾向于支持有條件降低刑事責任年齡。原因是通過懲罰一些極端惡性的未成年罪犯,讓一些心智早熟的未成年人打消“反正不需要坐牢”的錯誤認知,以此避免一些惡性案件爆發,因此懲罰惡性犯罪未成年人的刑罰目的主要在于威懾。按照這幾年同類案件高發的形勢,此時刑罰的威懾功能應該優先于改造功能。
 
  但是治安管理處罰的對象都是相對輕微的違法行為,沒有達到犯罪的嚴重程度。輕微違法與惡性暴力犯罪相比,絕非同等性質的行為。一個搞點小破壞的孩子和一個大打出手的孩子相比,前者顯然沒什么惡性,無需不需要動用國家強制力。
 
  更重要的是,從治安管理處罰制度的實踐情況來看,目前也不宜適用于低齡的未成年人。十幾歲的未成年人恰處于性格的高度叛逆期,有道理的事情尚且愛聽不聽,對于沒道理的事情更是極力抗拒。目前我國的治安管理處罰制度的主要功能在于維穩,在于“擺平”,公正性和清晰性非常弱。很多時候,有關方面會以治安拘留作為威懾手段,逼迫糾紛各方妥協;甚至會拘留一方以平息另一方的情緒。這對于正處于叛逆期的孩子而言,無疑會引發強烈反應。
 
  因此,如果按照目前的治安管理處罰制度的實踐,很多正處于叛逆期的未成年人可能會因為遭受這樣的治安處罰,而產生極端的逆反甚至報復心理,對社會的權威產生歪曲認識,從而走向更嚴重的犯罪行為。
 
  徒法不足以自行,對于一種可能限制人身自由長達二十天的權力來說,應受到更嚴格的限制。只是修訂一部法律遠遠不足以達到這個目標,更重要的是根本上改造治安管理處罰制度,讓它真正成為一個說理的制度。實際上,減少未成年人犯罪的根本途徑正在于說理。如果每一個家庭都是講理的,如果每一所學校都是講理的,如果社會和國家都講理,很多未成年人也就不會走上違法道路了。
 
  □葉竹盛(華南理工大學法學院講師)
 
  降低行拘年齡能有效懲戒霸凌
 
  目前的“征求意見稿”,并不是正式的全國人大常委會的立法草案,而是公安機關作為主管部門提出來的“意見稿”,所以,它更能體現公安機關在日常執法過程中遭遇的執法“難點”。
 
  眾所周知,這幾年校園暴力、未成年霸凌的問題,屢屢借著極端事件的視頻進入輿論中心,刺痛社會。校園霸凌問題有很多誘發因素,有效法律制裁手段的缺乏是一個重要原因。以說服、勸導為主的學校教育、家庭教育,對個別“小霸王”無濟于事。所以,之前屢屢有人提出要降低刑事責任年齡,這次公安部提出的“降低行政拘留執行年齡”也是一個同構的問題。
 
  現行的《治安管理處罰法》的規定是,不滿14周歲不用承擔任何法律責任;已滿14周歲不滿16周歲的,不執行行政拘留處罰。
 
  已滿14周歲不滿16周歲的,不是不用承擔治安處罰責任,只不過是,不執行剝奪人身自由的行政拘留,這讓法律過于“柔軟”。《治安管理處罰法》雖然規定了訓誡、警告、罰款以及行政拘留等多種處罰手段,但是,客觀地說,拘留是最具有震懾力的處罰手段。
 
  行政拘留一般是5到15日,這段時間里剝奪一個人的人身自由,足以促進其悔過,幫助其改過自新、認識到自己之前違法行為的嚴重性。而訓誡、警告等其他“處罰手段”,與老師的“批評”很難說有多大的區別,只執行這種“處罰”,不利未成年人的行政違法者認識到法律的嚴肅性,會將違法的霸凌傷害行為等同于普通的“違反校紀”。
 
  其次,降低行政拘留的執行年齡,有利于與刑法銜接,構成“罪罰相當”、寬嚴相濟的處罰體系,給予“小霸王們”足夠的人生警示。
 
  《刑法》規定的刑事責任年齡主要有3檔:14周歲以下,絕對不承擔刑事責任;已滿14周歲不滿16周歲的,僅對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等重罪,承擔刑事責任;16周歲以上的,應該承擔刑事責任。
 
  這就造成一個問題,對于那些已經滿14周歲的不滿16周歲的未成年人,只要他們的違法還沒有達到涉及“故意傷害致人重傷”等重罪之前,就不能采取任何的刑事強制措施;甚至連執行5到15天行政拘留都不能;但等到真的達到了,已然大錯釀成。顯然,從行政拘留到“刑事重罪”之間缺乏必要的過渡,也缺乏一個中間性質的處罰手段及時教育、挽救未成年人。
 
  第三,隨著中國人生活水平的提高,未成年人的生理、心理成熟年齡大大提前了,特別是因為電視、網絡等現代化傳媒的發達,如今的未成年人很早就對基本的是非對錯、生命的可貴、財產權的邊界有基本認識。2005年頒布的現行《治安管理處罰法》,還是要跟上時代,是對于愈演愈烈的霸凌問題,應該有靈活的應對措施,不能死守16周歲以下一律不執行行政拘留的規定,這可能不是在真正的“保護”未成年人,而是形成縱容的實際效果。當然,如果真的要對16周歲以下未成人執行行政拘留,還應輔以更完善的程序措施。王山平(法律工作者)
責任編輯:宋丹
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